近日，国家矿山安监局网站公布了两起较大顶板事故案例。分别为陕西省铜川市耀州区照金矿业有限公司照金煤矿“6·30”较大顶板事故案例和山东省新泰市羊泉矿业有限公司“6·5”较大顶板事故案例。

  2022年6月30日，陕西省铜川市耀州区照金矿业有限公司照金煤矿（以下简称照金煤矿）发生一起顶板事故，造成3人遇难，2人受伤，直接经济损失637.53万元。

  照金煤矿隶属于照金矿业有限公司，为非公有制企业，核定生产能力180万吨/年，高瓦斯矿井，水文地质类型复杂。矿井采用斜井单水平上下山开拓，中央分列式抽出式通风，长壁式综采放顶煤开采，全部垮落法管理顶板。2020年8月，该矿整体委托给四川省煤炭产业集团有限责任公司（以下简称川煤集团）管理。

  该矿在三采区五号车场绕道掘进揭露风桥假顶过程中，风桥假顶变形漏风，违章组织人员同时处理风桥假顶漏风并在风桥假顶下接着来进行作业，风桥假顶钢轨承载能力不够、垮塌，导致事故发生。

  1.现场安全管理混乱。一是违规违章组织工人冒险作业。该矿发现风桥假顶漏风，未按规定及时撤出作业人员，在没有安全措施前提下同时违章安排职工处理风桥假顶，并指挥其余职工继续在风桥假顶下进行支护作业。二是风桥未按设计的具体方案施工，未采用混凝土浇筑。三是生产安全管理制度未落实。未严格落实岗位责任制，对风桥施工重视不够，未将风桥施工作业作为重要风险点，矿井各级安全管理人员责任心不强，层层漏管失控。

  2.技术管理混乱。一是未及时补充编制下穿风桥掘进期间安全技术措施。二是未按设计编制施工安全技术措施。三是安全技术措施审批、执行、验收把关不严。审查人员审批把关不严不细、流于形式，对安全技术措施文本内容和所附施工图纸不一致问题未曾发现，未明确措施执行现场监督部门，工程质量应验收而未执行验收程序。

  3.教育培训不到位，自保互保意识差。五号车场绕道掘进工作面施工全套工艺流程中，事故发生前已出现风桥变形漏风、垮塌征兆，现场安全管理人员不组织撤离、继续施工，现场实施工程人员也未及时主动撤离，安全意识淡薄、自保互保意识差。

  4.煤矿承托责任未落实，托管方落实企业主体责任不到位。一是川煤集团与照金矿业公司签署托管合同后，未按照《煤矿整体托管安全管理办法（试行）》要求将照金煤矿纳入统一管理。二是照金煤矿管理权限下放给川煤集团矿业分公司，增加安全管理层级，未尽到安全整体托管职责。三是托管方对承托方监督不力，企业安全主体责任落实不到位。

  5.地方政府煤矿安全监督管理不到位。一是对托管煤矿双方落实安全责任监督检查不到位。二是驻矿安全监督员配备不够，安全监督管理落实不到位。

  事故共对30名相关责任人员进行追责问责。其中，对该矿总工程师、综掘三队队长等3人移交司法机关处理；对照金矿业公司CEO、安全副总经理等6人给予政务处分和行政罚款；对川煤集团安委办主任、矿业分公司总经理等13人给予政务处分或行政罚款，并吊销有关人员的安全生产知识和管理能力考核合格证。对耀州区政府分管副区长、能源局局长等7名公职人员给予党纪政务处分或组织处理。对照金煤矿罚款150万元；对有关责任人员给予行政罚款共计75万元。责令耀州区委、区政府分别向铜川市委、市政府作出书面检查。

  2022年6月5日，山东省新泰市羊泉矿业有限公司（以下简称羊泉煤矿）发生一起较大顶板事故，3人死亡，直接经济损失509.2万元。

  新泰市羊泉矿业有限公司隶属于山东明兴矿业集团有限公司，为国有独资企业，核定生产能力30万吨/年，低瓦斯矿井，水文地质类型中等。

  矿井无作业规程组织1210补掘巷掘进工作面施工，1210补掘巷揭露采空区后，未经现场勘查、技术会审、测量部门定位定向，掘进一区三队擅自确定开门点位置、调向施工，盲目揭露老巷道，造成巷道断面跨度增大（由3.2m增加到6m），未及时作出调整支护方式及支护参数加强支护，违章安排不施工帮部锚杆和顶板锚索，爆破作业后迎头未进行永久支护，空顶空帮作业，巷道支护强度不足，顶板岩石离层失稳，整体垮塌冒落，导致事故发生。

  1.羊泉煤矿。一是违反法律法规组织生产。采用国家明令淘汰的“巷道式采煤”工艺擅自开采回采工作面残留孤岛煤柱。二是蓄意逃避监管监察。绘制多套图纸应付检查，采用“假密闭”、不设瓦斯检查点、不安装安全监控传感器、不安设人员位置监测系统分站，与监管监察部门打“时间差”，下井人员不带定位卡和实行“人卡分离”等方式，隐瞒作业地点。三是区队管理无章法，安全管理人员配备不足。揭露采空区和老巷无安全技术措施，违章指挥、违章作业，拒不整改矿安检部门查出的隐患，组织人员冒险作业。四是技术管理虚化弱化。矿井技术管理人员配备不能够满足安全生产要，未对掘进一区三队实施有效的技术管理和指导。五是开展风险分级管控和隐患排查治理工作不力。1210补掘巷掘进工作面位于孤岛煤柱内，未辨识出有几率存在的应力叠加、顶板离层、水害以及顶板垮落等安全风险，1210补掘巷锚索支护滞后、锚杆预紧力不足等隐患长期存在。六是矿井安全监督检查流于形式。对掘进一区三队长期存在的违章指挥、违章作业行为视而不见，对胡挖滥采行为制止不力。七是安全教育培训缺失。未按规定对从业人员进行安全教育培训，有的新招录人员培训学时不足即独立上岗工作，现场人员安全风险辨识能力不够，安全意识、自主保安意识不强。

  2.明兴集团。安全管理机构不健全，安全管理人员配备不足，安全监督检查不严不实，对羊泉煤矿擅自开采残留孤岛煤柱、违规在采空区及老巷周围布置掘进巷道、无作业规程组织施工、图纸资料造假、隐瞒作业地点等问题监督管理失控。

  3.地方政府及有关部门。一是新泰市能源发展中心安全监督管理漏管失控，存在对驻矿督查员管理不到位、对煤矿报备的资料审查把关不严、组织所属煤矿开展警示教育活动不到位等问题。二是新泰市发改局(能源局)履行安全监管职责缺位，对市能源发展中心工作监督指导不到位。三是新泰市国有资本运营中心履行安全生产行政责任制不到位。四是新泰市政府履行属地安全监管责任不力。

  事故共对25名相关责任人员进行追责问责。其中，对羊泉煤矿矿长等2人移送司法机关追究刑事责任;对新泰市委常委、副市长等23人给予党纪、政务处分和组织处理，免去新泰市发改局党组书记、局长职务。对羊泉煤矿给予警告，并处行政罚款315万元,对有关责任人员给予行政罚款27.98万元。责成新泰市人民政府向泰安市人民政府做出深刻检查。